Kommunala verktyg för socialt hållbar bostadsförsörjning : Teoretiska perspektiv och analys av fyra verktyg i Göteborgs Stad
Keywords:
Denna rapport är en del av forsknings- och samverkansprojektet JÄMBO: Handlingsutrymme för jämlik tillgång till boende och livsmiljöer, ett FORMAS-finansierat projekt som bedrivs inom forskningsmiljön Studier i boende och välfärd vid Malmö universitet, i samarbete med Göteborgs Stad, Göteborgsregionen och Region Skåne. Projektet undersöker socialt hållbar bostadsförsörjning utifrån kriterierna (a) jämlik tillgång till bostäder, (b) minskad segregation, samt (c) ökad integration.Inom projektet har fyra verktyg för socialt hållbar bostadsförsörjning som används inom Göteborgs Stad identifierats. Dessa är sociala konsekvensanalyser och barnkonsekvensanalyser (SKA/BKA), stadsformsanalyser, Värdeskapande stadsutveckling (VS) och Jämlik stad. Rapporten presenterar resultaten från en studie som analyserat de teoretiska och ideologiska strukturer som ligger till grund för dessa verktyg, och hur väl dessa uppfyller kriterierna för en socialt hållbar bostadsförsörjning.Rapporten baseras på en kvalitativ textanalys av de rapporter och policydokument som beskriver verktygen. Analysmetoden bygger på Mats Lindbergs (2017) modell för att kartlägga ideologiska strukturer genom tre dimensioner: värde-, beskrivande- och handlingsdimensioner. Modellen identifierar tre typer av utsagor: värdeutsagor (V), som uttrycker ideal och mål (varav mål kan särskiljas som M), beskrivande utsagor (B) och föreskrivande utsagor (F), vilka tillsammans synliggör det ideologiska innehållet i en text. Textanalysen har kompletterats med workshopmaterial från tre workshops som hållits med representanter från relevanta förvaltningar och kommunala bolag.Verktygen som behandlas i studien baseras på olika teoretiska antaganden men gemensamt problematiseras segregationens effekter. SKA och BKA fokuserar på social hållbarhet och betonar stadens fysiska utformning som ett verktyg för att skapa jämlika förutsättningar och främja social sammanhållning. Stadsformsanalyser ser stadsrummet som en dynamisk process där den fysiska miljön samspelar med sociala och ekonomiska faktorer, och använder flödesbaserade analyser för att identifiera optimala områden för förtätning. Värdeskapande stadsutveckling bygger på marknadsanalyser där stadskvaliteter kan minska segregation genom att öka attraktionskraften i socioekonomiskt svagare områden. Verktyget Jämlik stad fokuserar på hur strukturella faktorer och segregation påverkar tillgången till resurser och hälsa, och lyfter behovet av att åtgärda dessa för att minska ojämlikheter på bostadsmarknaden.När det gäller kriterierna för socialt hållbar bostadsförsörjning uppfyller de granskade verktygen dem endast delvis. SKA och BKA bidrar till att minska segregation och främja integration (b och c) genom att lyfta fram stadsmiljöns betydelse för att skapa jämlika förutsättningar. Däremot behandlar de inte jämlik tillgång till bostäder (a), eftersom deras fokus ligger på stadens fysiska och sociala struktur snarare än på själva bostadsförsörjningen. Stadsformsanalyser relaterar inte heller till boendefrågor och därmed inte till jämlik tillgång till bostäder. Detta verktyg är främst användbart för att stärka integrationen (c) och berör endast i viss mån målet om minskad segregation (b). VS-verktyget tangerar samtliga kriterier, men dess effekter riskerar att få motsatt verkan, vilket väcker frågor om dess lämplighet i sammanhanget. Endast Jämlik stad tar ett helhetsgrepp och adresserar alla tre kriterier, men fungerar framför allt som ett analysverktyg utan att erbjuda konkreta lösningar. Sammantaget visar genomgången att det saknas verktyg som direkt stödjer planeringen för jämlik tillgång till bostäder (a).